PERM劳工认证：雇主与外籍员工须知
对于许多希望为外籍员工担保美国永久居留权的雇主而言，第一个主要步骤是永久劳工认证程序，通常称为PERM。PERM用于许多由雇主担保的EB-2和EB-3绿卡案件，并由美国劳工部（DOL）负责。
PERM本身并不是绿卡申请，PERM劳工认证获得批准也不会使外籍员工取得永久居留权或移民身份。相反，该程序旨在雇主进入移民申请阶段之前测试美国劳动力市场。由于雇主须对职位要求、招聘、美国求职者的审核及申请提交负责，考虑提供担保的雇主在开始程序之前应了解这些义务。
PERM劳工认证有什么作用？
根据《移民与国籍法》，DOL一般只有在确定没有足够且有能力、有意愿、符合资格并可接受该职位的美国工人，而且雇用外籍员工不会对从事同类工作的美国工人的工资及工作条件造成不利影响后，才可对永久工作机会作出认证。
因此，PERM法规所要求的并不只是证明雇主希望继续雇用某一名特定外籍员工。该工作机会必须属于永久、全职就业，必须明确向美国工人开放，并符合DOL所规定的要求。
在提交PERM申请时，外籍员工并不一定已经为提供担保的雇主工作。PERM一般以真实的未来永久工作录用为基础。根据雇主的计划及员工的情况，该员工目前可能持有H-1B或其他身份、为其他雇主工作，或身在美国境外。
并非每一宗职业移民绿卡案件都需要PERM。例如，某些职业适用独立的Schedule A程序，而部分可能符合EB-2国家利益豁免（NIW）资格的人士，可以申请豁免工作录用及劳工认证要求。不过，对于大多数由雇主担保的EB-2和EB-3案件，PERM仍然是程序中的重要部分。
确定职位要求并取得现行工资认定
在开始招聘之前，雇主应仔细确定永久工作机会的内容，包括职位职责、工作地点、教育及经验要求，以及其他最低资格条件。
这些要求不能只是围绕受担保外籍员工的简历而设计。一般而言，相关要求必须反映雇主对该职位的实际最低要求，并符合该职业的一般标准；如果要求较一般标准更高，则必须能够依照法规作出适当说明。如果外籍员工已经为该雇主工作，在判断该员工是否可以使用在同一雇主处取得的工作经验来符合所列要求时，还可能适用其他规则。
雇主还需要向DOL取得现行工资认定（prevailing wage determination）。现行工资旨在保障从事可比职位的美国工人的工资及工作条件。雇主必须提供至少不低于适用现行工资的薪酬，并证明最终支付给外籍员工的工资将符合适用法规要求。
现行工资认定具有特定的有效期限。根据法规，该期限不得少于90天，也不得超过一年。为使用该项认定，雇主必须在DOL所列的有效期限内开始规定的招聘程序，或提交PERM申请。
对雇主而言，在这一阶段作出的决定可能影响整个案件。招聘开始后，如果工作地点、职责、最低要求或职位的其他重要部分发生变更，雇主可能需要重新评估现有招聘是否仍可支持该申请。
招聘美国工人
PERM招聘是一项真正的劳动力市场测试。不应将其视为仅为已选定接受永久担保的外籍员工完成文件而进行的广告程序。
对于专业职位，基本PERM程序一般要求在预定就业地区所属的州劳动力机构（State Workforce Agency）刊登30天的职位公告，并在适当的一般发行报纸上于不同星期日刊登两次广告。法规还要求从指定选项中选择三项额外招聘措施。视具体情况而定，这些措施可能包括雇主网站、其他求职网站、招聘会、专业组织、提供奖励的员工推荐计划，或其他获准的方法。
时间规则十分重要。职位公告及规定的广告一般必须在提交PERM申请前至少30天、但不得早于180天进行。额外招聘措施也须遵守法规规定的时间要求。
雇主还必须另行提供通知，说明将提交永久劳工认证申请。如果没有适用的集体谈判代表，该通知一般必须在工作地点张贴至少连续10个工作日，并符合相关法规中的其他通知要求。
招聘完成后，必须由雇主，而不是受担保的外籍员工，审核美国求职者。美国工人只有基于合法且与工作相关的理由才可以被拒绝。法规还规定，如果美国工人能够在合理的在职培训期间内取得履行工作所需的技能，也可能被视为符合资格。
雇主必须准备招聘报告，说明所进行的招聘、招聘结果、录用人数，以及在适用情况下拒绝美国求职者的合法且与工作相关的理由。视招聘结果而定，雇主可能需要仔细评估是否可以继续提交PERM申请。
受担保的外籍员工不得面试或审核应聘该受担保职位的美国工人。该员工的代理人或律师也不得进行相关面试或审核，除非该人士依照法规符合雇主代表的资格。
提交PERM申请
完成规定的招聘程序后，如果雇主确定案件可以继续，雇主便向DOL提交ETA-9089表格，即永久就业认证申请（Application for Permanent Employment Certification）。
雇主在申请中须就工作机会、工资、招聘、职位是否向美国工人开放，以及案件的其他方面作出多项声明。因此，PERM不只是根据外籍员工提供的资料提交一份表格。雇主须对申请内容的准确性，以及是否遵守适用的招聘及文件要求负责。
提交ETA-9089时，一般不需要同时提交支持文件。不过，雇主必须自申请提交日起保留申请及支持文件五年。如果DOL选中申请进行审计（audit），雇主必须提供所要求的支持文件。视具体情况而定，申请可能获得认证、被拒，或被选中进行审计。
雇主还应了解有关PERM费用的规则。雇主不得要求外籍员工支付或偿还与取得永久劳工认证有关的费用，包括雇主的律师费。外籍员工可以在符合相关法规的情况下，自行支付其独立法律代理的费用；但是，如果同一名律师在PERM程序中同时代表雇主与外籍员工，相关法律费用必须由雇主承担。
PERM获批后会发生什么？
PERM认证是一个重要里程碑，但并不是职业移民绿卡程序的终点。
获批PERM申请的提交日期一般会成为外籍员工的优先日期。雇主通常接着向美国公民及移民服务局（USCIS）提交I-140表格，即外籍劳工移民申请（Immigrant Petition for Alien Workers）。
获批的PERM劳工认证一般必须在DOL核发认证后180个自然日内，用于支持I-140表格申请。如果未在该期限内使用，该认证即告失效。
因此，许多由雇主担保的案件，其基本程序依次为PERM劳工认证、I-140表格外籍劳工移民申请，以及在有移民签证名额可用时办理身份调整或境外领事程序（移民签证）。
后续阶段取决于适用的职业移民类别、外籍员工的优先日期、签证名额是否可用，以及员工的个人情况。PERM获批并不保证I-140或永久居留申请一定会获得批准。
正如我们在《永久居留（绿卡）和结束H-1B就业》一文中所述，希望较长期留用H-1B员工的雇主，可以考虑在员工接近通常的H-1B期限限制之前，提早规划永久居留。适当的时间安排将取决于个别员工、移民记录、雇主、工作机会及其他情况。
规划PERM案件
PERM是一项由雇主主导、包含多个相互关联阶段的程序。对职位要求及现行工资作出的决定会影响招聘；招聘结果会影响雇主是否可以继续办理；而获得认证的申请则会成为后续I-140程序的一部分。
因此，考虑提供永久移民担保的雇主，可能适合在开始招聘前先审查拟议职位及整体移民策略。外籍员工也可能希望了解相关程序、预期阶段，以及PERM如何融入其较广泛的永久居留规划。
刘绮霏移民律师事务所协助雇主及外籍员工处理职业移民事务。如果您正在考虑PERM担保，或对劳工认证程序如何适用于特定职位或员工有疑问，我们建议您就具体事实及情况咨询律师。
移民法是一个不断变化的法律领域；因此，我们强烈建议您与律师合作以获取最新的、详尽的资讯。这会节省您宝贵的时间和让整个过程更加顺畅。我们期待与您合作，向您提供最优的移民服务及方案。联系我们。
免责声明：本网站上的资讯仅作一般资讯供参考之用，如有更改，不另行通知。资讯不构成，并且无意构成，法律意见。访问或使用本网站上的资讯不会，并且无意，在您和本律所之间建立律师与客户关系。
